附：《中注协党委<关于在注册会计师行业创先争优活动中开展基层组织建设年的指导方案>的通知》(会行党[2012]4号)

中共中国注册会计师行业委员会

文  件

会行党〔2012〕4号

印发《关于在注册会计师行业创先争优

活动中开展基层组织建设年的

指导方案》的通知

各省、自治区、直辖市注册会计师行业（协会）党组织：

根据中央组织部统一部署和要求，为指导注册会计师行业贯彻落实中央确定的基层组织建设年精神，我们制定了《关于在注册会计师行业创先争优活动中开展基层组织建设年的指导方案》现印发给你们，请结合各自实际认真贯彻落实。同时，提出如下要求。

一、高度重视，书记负责。2012年为基层组织建设年，这是中央作出的重要部署，是深化行业创先争优活动的重要举措，也是加强行业基层组织建设的重要契机，对于迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。行业各级党组织必须在思想和行动上与中央保持高度一致。党组织书记是基层组织建设年第一责任人，要坚持书记抓、抓书记，把基层组织建设年作为检验行业党建和创先争优活动成效的重要标准，作为行业创先争优专项表彰和年度考核的重要依据。

二、迅即部署，精心组织。基层组织建设年活动时间紧、任务重，要立即进行专题研究，结合实际制定实施方案，迅速动员部署，采取分片包干、定点联系、实地督导、定期通报等得力措施，有计划、有组织、分步骤扎实推进，让每个会计师事务所党组织都行动起来，让每名党员都参与进来，以基层组织建设的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

三、扎实推进，务求实效。要深入基层，进一步增强服务意识，统筹抓好忙季业务工作和党组织建设工作。要着力做好会计师事务所党组织摸底定级，充分运用行业创先争优机制建设成果，确保底数清、标准明、定级准，可结合各地实际对分类定级评分标准有关项目进行适当调整。要着力抓好会计师事务所党组织整改提高，着眼增活力、强作用、推发展、促和谐、争先优，行业党组织要为事务所党组织扎扎实实办几件实事，事务所党组织要实实在在解决几个突出问题，确保整改实、效果显、全晋位。

请分别于2月29日前、3月15日前和3月31日前，将会计师事务所党组织分类定级汇总表报中国注册会计师行业党委。请随同推荐创先争优活动专项表彰名单，将较差会计师事务所党组织整改汇总表报中国注册会计师行业党委。

中共中国注册会计师行业委员会

                       二〇一二年二月十日  

主题词：基层组织建设年△  指导方案  通知

关于在注册会计师行业创先争优活动中

开展基层组织建设年的指导方案

中央确定2012年为基层组织建设年。为贯彻落实中央组织部《印发〈关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见〉的通知》（中组发〔2012〕6号）精神，在注册会计师行业创先争优活动中扎实开展基层组织建设年活动，特制定本方案。

一、总体要求

紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，进一步解决会计师事务所党组织建设中的突出问题，进一步增强会计师事务所党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步完善加强行业党建工作的体制机制，充分发挥会计师事务所党组织诚信建设和道德提升的政治引导作用、重大事件和重大冲突的矛盾化解作用、风险控制和质量提高的中流砥柱作用、机构建设和业务发展的凝聚人心作用、队伍建设和人才培养的政治促进作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署和行业党建工作的各项要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，让每个会计师事务所党组织都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，不做表面文章，不搞形式主义。受欢迎，就是贴近事务所需求，回应党员关切，顺应员工期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

二、工作范围

注册会计师行业基层组织建设年主要工作对象是会计师事务所党组织。会计师事务所设党委或总支的，要认真抓好所属支部建设。

三、主要目标

1．在党的组织和工作全覆盖，以及会计师事务所党组织和党员关系全理顺的基础上，会计师事务所党组织战斗力进一步提升，巩固扩大一批先进党组织，提升一批一般党组织，后进党组织转化率达100%。

2．在“一竿子到底”全轮训的基础上，会计师事务所党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众、服务客户的能力不断增强。

3．在深入实施“双培”工程的基础上，党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

4．在现有投入保障基础上，基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设进一步加强。

5．行业“制度建设年”活动成果巩固扩大，行业党建制度化水平进一步提升，现有制度得到全面落实，会计师事务所党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平进一步提高。

6．以无形的网络推动有形的党组织建设，提高行业党建工作信息化水平，做到党组织和党员基础数据在线统计、查询和分析，党员教育、工作交流在线进行，基本实现动态管理。

四、方法步骤

行业各级党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。

1．调查摸底。重点调查组织设置是否合理、书记是否配强、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、活动开展是否正常、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。

2．分类定级。行业党组织要充分利用会计师事务所创先争优综合评价结果，重点考量事务所党组织建设和创先争优活动情况，结合调查摸底、平时掌握情况，通过群众满意度测评、会计师事务所党组织自评和上级行业党组织考评相结合的方式，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属会计师事务所党组织按优秀、较好、一般和较差进行分类定级。分类定级工作于3月底之前完成。

3．健全组织。持续保持党的组织和工作全覆盖，新成立并有党员或新增党员的会计师事务所，要在3个月内建立党组织，新成立但没有党员的会计师事务所要在3个月内派有党建工作指导员（联络员）。联合党组织要按照有利于开展活动、发挥作用的原则组建，覆盖的会计师事务所不宜过多。联合组建党组织的会计师事务所符合单独组建条件的，要及时单独组建党组织。对暂不具备组建条件的，充分发挥党建工作指导员（联络员）作用，积极开展党的工作。

4．整改提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导会计师事务所党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个会计师事务所党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。从行业党组织和注册会计师协会党员领导干部中选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的同志，作为后进会计师事务所党组织的定点联系人，帮助后进会计师事务所党组织提高工作水平和服务能力。中国注册会计师行业党委将派出督导组，对整改工作进行督促指导。

5．学先创优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，进一步巩固扩大行业创先争优机制建设成果，组织引导会计师事务所党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，指标导引，自动比动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的行业环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

五、主要任务

针对会计师事务所党组织存在的突出问题和薄弱环节，行业党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题，关键是选好配强党组织书记。深入推进行业统战和党群共建，扩大行业各级团组织覆盖面，加强行业诚信文化建设，探索开放式党组织活动，促进会计师事务所党组织作用有效发挥。会计师事务所党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1．选优训强书记。主任会计师是党员的，原则上要兼任党组织书记。结合会计师事务所党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从行业党组织选派，也可面向社会公开选聘。抓好会计师事务所党组织书记轮训，今年上半年省、市两级行业党组织要采取专题或在继续教育培训中增加有关内容等方式，完成会计师事务所党组织书记加强社会管理集中培训，新任会计师事务所党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，中国注册会计师行业党委将“一竿子到底”举办学习贯彻十八大精神专题培训班，轮训行业党务工作者和会计师事务所党组织书记。

2．谋划工作思路。会计师事务所党组织要立足本事务所实际，围绕更好服务国家建设主题和推动科学发展、促进诚信和谐、凝聚员工群众、服务客户社会的要求，发动每一名党员集思广益，认真研究，科学谋划，形成促进事务所健康发展的好思路。

3．完善规章制度。总结行业创先争优及“制度建设年”活动的做法和经验，按照“缺什么补什么”的原则，每个会计师事务所党组织至少新建或完善一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。全面落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训、流动党员管理服务、党员党性定期分析、基层党务公开制度。健全党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4．落实经费保障。完善“会费补一点、党费返一点、事务所筹一点”的行业党建工作经费保障机制。探索党员自愿捐助等途径，不断拓展行业党建工作经费保障渠道。

5．建好活动阵地。充分利用会计师事务所会议室、办公网络等建设功能齐全、设施完备的党组织活动场所。省级行业党组织要充分利用注册会计师协会办公场所等现有条件，为中小事务所党组织和联合党组织活动提供便利。行业信息化建设中，着力抓好行业各级党组织网络阵地建设。

6．健全群众组织。推动符合条件的会计师事务所，及时建立工会和共青团组织。2012年年底前，20个省建立行业团组织，全国综合评价排名前100和各省规模较大的会计师事务所全部建立团组织。

7．增强组织活力。坚持党建与业务两手抓、两结合、两促进；坚持党组织与群众组织活动共推；坚持因地制宜、因所制宜，创新方式方法，积极开展丰富多彩的组织活动，切实增强组织活力。

8．解决突出问题。各级行业党组织要结合调查摸底，充分听取基层党组织和党员意见，进一步了解掌握情况，至少推动解决一项影响本地区注册会计师事业科学发展的突出问题。

六、组织领导

行业基层党组织建设年活动按党组织隶属关系推进。各级行业党组织要切实加强指导、监督和考核。会计师事务所总所党组织也要增强对分所党组织建设工作的指导。

行业各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓行业党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓行业党建工作责任。

要完善行业党建联系点制度，各级行业党组织领导班子成员和党员干部要深入基层、服务基层，与会计师事务所党组织书记谈心谈话，与行业党员一起过组织生活，与从业人员“面对面”倾听诉求，深入一线抓会计师事务所组织建设。

要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。“三级联述”，要求全国、省、市三级行业党组织书记就抓行业党建工作情况分别向同级财政部门和上一级行业党组织进行专项述职。“三级联评”，要求组织下级行业党组织、会计师事务所党组织、行业党员和群众代表对全国、省、市三级行业党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓行业党建工作情况作为全国、省、市三级行业党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

附件：1.会计师事务所党组织调查摸底与分类定级表；

      2.会计师事务所党组织分类定级评分标准表；

3.会计师事务所党组织分类定级汇总表；

4.较差会计师事务所党组织整改汇总表。

附件1：

会计师事务所党组织调查摸底与分类定级表

书记（签名）：                    联系电话：

注：此表由会计师事务所党组织填报，如内容较多可加附页说明。附件2：

会计师事务所党组织分类定级评分标准表

说明：1. 会计师事务所党组织分类定级由事务所党组织自评和上级行业党组织考评组成，其中自评占30%，省市两级行业党组织考评占70%。

2．各地可结合本地实际，对本表有关项目进行适当调整。

3．联合党支部适用此分类定级评分标准，其中所涉事务所数据按联合支部所覆盖事务所的平均数据进行评价。

4．会计师事务所党组织分类定级按隶属关系进行，总分所党组织分别参加所在地的定级工作。

5．评分充分利用会计师事务所创先争优综合评价结果，结合调查摸底和平时掌握的情况综合进行，精确到小数点后一位。

6．部分项目评分参考：

（1）关于第2项，党组织书记不是合伙人（股东）的扣1分。其中，主任会计师不是党员，但合伙人（股东）中有党员而由其他人担任书记的，扣1.5分；党员主任会计师未担任书记的扣2分。

（2）关于第6项，党员合伙人（股东）占合伙人（股东）总数比例高于30%的得2分，15%的得1分，其他视情况打分。

（3）关于第7项，党员占员工总数比例高于15%的得2分，10%的得1分，其他视情况打分。

（4）关于第9项，非党员员工递交入党申请书比例超过10%或入党积极分子数量超过非党员员工5%，且近两年有新发展党员的，得5分，其他视情况打分。

（5）关于第15项，内容中所列制度缺一项扣1分，制度落实视情况打分。

（6）关于第19项，事务所近三年业务平均收入增长15%以上的得3分，10%得2分，5%得1分，其他视情况打分。

（7）关于第20项，事务所受到处理的一次扣2分，党员注册会计师受到处理的一人次扣1分。

7．总分90分以上为优秀，80-90分为较好，60-80分为一般，60分以下为较差。

8．会计师事务所党组织存在包括但不限于下列情形之一的，按本表打分评价，但定级时直接定为较差：所管理的党员近一年受到刑事处罚、行政处罚或行业惩戒；领导班子不团结；未按期换届；一年以上没有开展活动；群众反映好得分低于15分。

附件3：

会计师事务所党组织分类定级汇总表

填报单位（盖章）：                    联系电话：

注：此表由省级行业党组织填写，3月31日前报中国注册会计师行业党委。

附件4：

较差会计师事务所党组织整改汇总表

填报单位（盖章）：                    联系电话：

注：此表由省级行业党组织填写，随同推荐创先争优活动专项表彰名单报中国注册会计师行业党委，如内容较多可加附页说明。